Recherche et innovation

Quelle articulation avec la politique de cohésion ?

Dans le cadre de la politique de cohésion pour la période 2021-2027, la mise en place d’une « économie intelligente et innovante » passe notamment par la définition d’une stratégie de spécialisation intelligente (S3), dont les projets sélectionnés par la Commission européenne font l’objet d’un financement par le biais du FEDER.

Sept conditions entrent en considération dans la mise en œuvre des S3 :

• Présenter une analyse actualisée des goulets d’étranglement pour la diffusion de l’innovation, y compris la numérisation.
• Disposer d’une institution ou d’un organisme régional/national compétent, responsable de la gestion de la stratégie de spécialisation intelligente.
• Avoir des outils de suivi et d’évaluation permettant de mesurer les performances par rapport aux objectifs de la stratégie.
• Avoir un fonctionnement efficace du processus de découverte entrepreneuriale (EDP)
• Mener les actions nécessaires pour améliorer les systèmes de recherche et d’innovation nationaux ou régionaux
• Avoir des actions visant à gérer la transition industrielle
• Développer des mesures pour la collaboration internationale

La spécialisation intelligente peut être assortie d’une composante transfrontalière, lorsque des potentialités semblables sont identifiées de part et d’autre de la frontière, voire lorsqu’une véritable stratégie de recherche et d’innovation se concrétise dans un domaine précis par des partenariats ou des clusters transfrontaliers. Ces projets de recherche et d’innovation peuvent également être financés au travers des programmes INTERREG, qu’ils intègrent une stratégie de spécialisation intelligente ou non.

Les S3 ont pu être expérimentées par les régions françaises, sur invitation de la Commission et en suivant une méthodologie commune proposée par le niveau national. Elles se sont révélées fructueuses pour les territoires (identification des perspectives de développement, des pistes d’approfondissement et de travail permettant d’accroître l’efficacité des systèmes d’innovation), mais ont rarement souligné des potentialités transfrontalières.

Au-delà des projets de clusters transfrontaliers bien identifiés, la recherche et l’innovation peuvent aussi recouvrir des dimensions plus classiques d’encouragement à la recherche et concerner l’ensemble des formes de l’innovation (produit, processus, procédé, organisation, innovation sociale). La spécialisation intelligente est par essence liée à la dimension territoriale de l’innovation. Ainsi, les domaines stratégiques pouvant donner lieu à des actions innovantes recouvrent aussi bien les technologies de pointe des clusters précités, que des projets concernant l’agriculture, la filière bois, l’artisanat ou encore les services de proximité. La politique de cohésion s’attache dans tous les cas à mettre en valeur les projets qui permettent de créer des liens entre pouvoirs publics, chercheurs, entreprises et citoyens.

Dans ce cadre, le concept de « living labs » ou laboratoire vivant constitue une forme novatrice d’innovation : testée dans le cadre du programme franco-italien ALCOTRA, cette méthode place les utilisateurs au cœur du processus de conception et de décision, en testant et optimisant les solutions sur le terrain et non plus dans un laboratoire, d’où son nom. Elle permet ainsi la mise en réseau de l’ensemble des acteurs socio-économiques concernés par l’innovation, dans un contexte transfrontalier : actions pilotes menées dans le cadre de marchés publics transfrontaliers (Vallée d’Aoste) ou de la mobilité intelligente (Piémont et Ligurie).

Recommandations

A l’échelle locale

• Identifier les potentialités transfrontalières pour la spécialisation intelligente en concertation avec les territoires voisins concernés :
  – Analyse des tissus économiques de part et d’autre de la frontière et de leurs complémentarités existantes et potentielles en matière de R&D.
  – Analyse des complémentarités transfrontalières existantes et potentielles en matière d’offre de R&D (laboratoires de recherche publics et privés, universités).
  – Proposition de spécialisation(s) économique(s) commune(s) en concertation avec les acteurs socio-économiques de part et d’autre de la frontière et analyse de la valeur ajoutée d’une spécialisation économique transfrontalière dans l’économie globalisée (mise en valeur des avantages compétitifs). La spécialisation économique d’un territoire inclut la nécessité de faire des choix sur le(s) secteur(s) économique(s) soutenus.

• Inscrire les objectifs d’innovation et de spécialisation économique dans un projet de territoire partagé :
  – Importance du portage politique du volet transfrontalier d’un projet de spécialisation intelligente.
  – Partage des objectifs avec une cohérence des S3 concernées par le territoire transfrontalier.

• Créer les dispositifs permettant la mise en réseau des entreprises, des laboratoires de recherche et des universités ; faciliter les transferts technologiques :
  – L’outil cluster est identifié comme le plus important, dans la vision européenne de spécialisation économique alliée à la recherche et à l’innovation ; il permet la mise en réseau de l’ensemble des acteurs cités plus haut.
  – Des outils de mise en réseau autres qu’un cluster peuvent permettre de porter spécifiquement l’innovation en transfrontalier et les transferts technologiques.
  – Organisation des infrastructures de recherche en réseau en s’assurant d’une unité d’animation scientifique et d’administration
  – Favoriser des expérimentations transfrontalières sur la formation et la mobilité fonctionnelle et géographique, impulser des partenariats en formation tout au long de la vie et en formation doctorale.
  – Outre la dimension d’animation du réseau, l’action publique peut contribuer à donner un appui technique pour la constitution de projets Interreg. Elle se concentre sur l’excellence et la cohérence des projets de recherche et d’innovation avec les objectifs de spécialisation intelligente du territoire transfrontalier.

Aux échelles régionales et nationales

• Appuyer la recherche de spécialisations économiques transfrontalières :
  – par l’appui méthodologique à la constitution d’une S3, ce qui implique une recherche des potentialités transfrontalières ;
  – par la valorisation de la logique de cluster atteignant une masse critique pour la concurrence internationale ;
  – par la coordination avec les autorités nationales/régionales voisines.

• Accompagner la recherche et l’innovation en transfrontalier par les programmes Interreg :
  – par la promotion accrue des spécialisations intelligentes définies par les territoires, incluant de faire des choix dans les projets soutenus, qui devront désormais se concentrer sur les priorités stratégiques régionales préalablement définies ;
  – en favorisant l’excellence des projets de recherche et d’innovation, concentrant à la fois une thématique précise rentrant dans le cadre de la spécialisation économique et une multiplicité d’acteurs socio-économiques de part et d’autre de la frontières : pas uniquement des entreprises ou des universités entre elles, mais le mélange d’acteurs multiples ;
  – en recherchant l’articulation avec les autres programmes de la politique de cohésion et les programmes européens sur la recherche et l’innovation : programme « Horizon Europe ».

A l’échelle européenne

• Accompagner la dimension transfrontalière de la recherche et de l’innovation par :
  – la mise en réseau des expériences menées et le partage des bonnes pratiques ;
  – la communication autour des priorités européennes 2021-2027 (spécialisation intelligente des territoires) et leurs déclinaisons transfrontalières en matière de recherche et d’innovation (attribution des fonds européens et articulation de ces fonds entre eux via de nouvelles synergies) ;
  – la communication auprès des acteurs publics et privés sur la valeur ajoutée de la dimension transfrontalière dans la spécialisation intelligente (apports mutuels grâce aux pratiques et connaissances différentes, économies d’échelles, identification globale d’un territoire, taille critique pour la concurrence internationale).
  – un référentiel d’évaluation et de monitoring de l’action publique en matière de coopération transfrontalière.